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房产税暗藏利益博弈2012年难开征

发布时间:2021-10-19 19:58:37 阅读: 来源:生物质颗粒机厂家

房产税暗藏利益博弈2012年难开征

房产税暗藏利益博弈2012年难开征 更新时间:2010-7-26 0:05:03   今年以来,关于房产税将征收的消息此起彼伏,并伴随着各种传闻和争议。最新的消息是,财政部科研所专家称,未听说财政部初步规划于2012年试点房产税。

房产税曾被看成房地产调控撒手锏,在中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉看来,房产税不能调控房价,但其延迟推出仍可能令很多人松了一口气。另有市场人士认为,在各方利益博弈下,房产税正式推出时间极可能晚于2012年。

房产税被“娱乐化”

房产税并非新税种,1986年10月,国务院暂行条例规定,个人所有非营业用的房产免征房产税,个人自用住房无需缴纳房产税,范围只限于在城市、县城、建制镇和工矿区。而目前热炒的房产税,是扩大征收范围,涵盖个人自住房屋,在房产保有环节征税。

去年下半年开始,房价急速上扬,房地产市场充斥着严重的投机现象。今年1月,国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,提出加快研究完善住房税收政策,这一表述被外界认为是房产税即将开征的标志。

此后,随着国务院出台房地产调控政策,而房价并未很快出现回落的情况下,房产税开始被人们看成可严厉打击房价的重要武器。关于房产税开征的各种报道和讨论频繁出现,比如发改委主任张平在3月份表示将完善房产税制度,有关上海、重庆将试点房产税的各种讨论也从5月起开始升温。其间,更有相关部门人士公开称“三年内不征收房产税”的表态,不过很快又遭到同一部门的人士否认。

不过,随着有区别信贷政策的楼市调控政策实施后,税收调控手段也开始陆续出台。5月31日,国务院同意发改委明确将“逐步推进房产税改革”列入今年深化财税体制改革重点内容之一,此后,国税总局对土地增值税的预征率调整,这些消息让不少市场人士都认为,房产税推出已经是大势所趋。

7月21日,媒体报道称,财政部初步研究于2012年开征房产税,但该媒体次日又报道称,财政部财科所副所长苏明表示,还没听说这个事,所以也不好对开征的时机和可行性作出评价。

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭感叹,房产税涉及千家万户利益,本该是件很严肃的事情,却被部分媒体和部分“大嘴巴”官员折腾得不成样子,几乎沦为娱乐事件。

而伴随着房产税征收时而出台时而推迟,A股的房地产板块也随之起起伏伏。5月25日受上海将宣布房产税消息刺激,房地产板块盘中指数最大跌幅一度达3.47%,逾百亿资金蒸发。而7月22日,听闻房产税征收延迟,地产板块旋即领涨,整体涨幅达2.44%,当日有超过18亿元的资金大幅流入。

须厘清重复征税问题

目前热议中的房产税,主要是对房屋的保有环节征税。自从房产税将开征的消息传出以来,各界的议论就不曾停止,其中,征收是否合法,以及如何解决征收中存在的一些问题,成为大家讨论的焦点。

虽然此前有少人提出,房产税征收应该先进行立法,不然就是非法征收。但此次提出直接扩大房产税征收范围,只是对老税种的调整而非开征新税种。21世纪经济报道此前的报道称,有专家透露,国家税务总局可能在5月20日前出台一份关于扩大房产税征收范围的文件,新的办法将是直接对原有房产税范围进行扩大,并提出可操作执行的办法。因此,直接扩大房产税征收范围,只需国家税务总局出台一个政策文件即可,省却了立法的麻烦。

但值得注意的是,一套房子经过立项、建设、配套、销售等诸多环节,税种设置繁杂、征收环节多,重庆市政协副主席陈万志今年两会期间算了一笔账:中国现阶段涉及房地产的税种有12项之多,涉及房地产的收费多达50项,两者共计62项。而一旦对房屋保有环节征税,重复征税和多次收费问题将会更加突出。

对此,21世纪经济报道特约评论员刘晓忠认为,开征房产税必须有两个前提:调整现有的房产税制结构,整合现有部分税种于即将开征的房产税中,避免重复计征和增加税负;同时,放开土地市场,逐步取消政府垄断一级土地市场交易的制度安排。唯有如此,依据现有《房产税暂行条例》征收房地产税才不至于导致重复征税和增加房产税负。

房产税降不了高房价

各界对于房产税的讨论如火如荼,但迄今为止,很多人仍不清楚房产税征收的目的,是为了调控房价,解决财政问题,抑或是解决财产分配不均?对此,刘煜辉在接受21世纪网采访时认为,房产税的出台是为调节收入分配。

虽然对房产税的高度关注始于房价急涨、楼市开始出现严厉调控之时,部分舆论也将房产税作为楼市调控的一个重要手段,但房产税对房价的抑制作用有限。经济学家华生也认为,房产税能抑制房价是一种误导。目前中国房产交易的营业税税率为5%,尚且不能打击投机,房产税的税率更低得多,很难起到打击投机作用。另外,房产税对抑制投资需求的作用也非常微小间接。房价从2001年到现在已经涨了七八倍,而房价只要以后一年涨一两个百分点就够交房产税。

目前,中国尚不存在财产税,而房产税的出现,更多是作为一种调节贫富差距的手段。社科院财贸所副所长高培勇曾表示,房产税税制改革的核心目标是公平市场竞争,调节收入分配。

此外,房产税也被寄望能改变当前地方政府的土地财政现状。有人以假设二套房及以上住房中征收房产税、税率初定0.8%来测算,中国每年将获得房产税收入约1200亿人民币。与此相比,每年中国的财政收入约为6万亿元,卖地收入可达到1.5万亿元,个人所得税约为2500亿元。比较分析显示,估计房产税收入为每年地方政府土地拍卖收入的8%。

对此,从事城市一级土地开发咨询的高策地产董事长李国平对媒体表示,地方政府一反常态对调控政策态度积极,可能就是因为房产税既有一件降低房价的美丽外衣,又能增加地方的财政收入。

开征时间可能晚于2012年

对于房产税开征的时间,“2012年”是目前流传的最具体的日期,但随着财政部相关专家的一句“没听说过”,市场又再度陷入猜疑当中。安邦咨询宏观经济分析师端宏斌在接受21世纪网采访时认为,房产税开征的技术条件已经成熟,但由于受到多种因素制约,2012年可能都难以推出。

关于房产税的讨论持续数月,并不断升温,而且上海、重庆曝出的房产税征收方案,也迟迟未获得通过,相关部门也未曾明确给出一个具体的开征时间表。对于这样一个已经存在的税种,为何其迟迟难以出台呢?社科院金融重点实验室主任刘煜辉认为,房产税牵涉到各方利益博弈。中共中央党校研究室副主任周天勇两年前在接受记者采访时曾指出,物业税出台最大的阻力来自“既得利益集团”。而《财经国家周刊》此前的报道还提出,更深层次的博弈来自中央和地方对税收控制权的博弈。

端宏斌也表示,即使出台,中央也只是给出一个政策性的文件,具体如何实施以及执行力度,还是取决于地方政府。在利益各方未达成一致情况下,房产税的出台时间将可能继续推迟。

对于开征房产税的时间会不会定在2012年,上海易居杨红旭撰文称,“2012”极有可能只是研究过程中某些学者或官员的一种观点而已,今年才研究推进房产税改革,而相关的内容和配套措施跟进的速度没有那么快,此外,若确定2012年实施,届时都可以直接试点物业税,而不是房产税这一“过渡性”税种。

征收方案猜想

对于普通百姓来说,最关注的是房产税的征收方案。从征管部门掌握的房产信息的现实角度看,短期内对全部个人房产征收房产税,几乎无法实现。

有分析认为,现在交易上市的房子毕竟是少数,大多数是存量房,其中包括政府和企业分房、房改房等,比较分散,可能没有一个部门掌握全部的住房信息。

财政部财政科学研究所所长贾康建议,尽管相关住房信息应力求全面掌握,但初期可以不实际覆盖百姓自用的一般消费型住宅,可以先把独立别墅和管理上容易认定的高档豪华住宅纳入征收范围,条件成熟时再对“第二套”以上的住房实征。

从操作角度看,别墅和高档豪华住宅基本是住房制度改革后的商品房,都会有详细的产权登记。重庆市的特别房产税方案先期主要就是针对高档住宅。

此外,对于实际操作层面上的征收标准,业界给出的具体说法是:采取“新老划断”,仅对新购入房屋进行征收,且以每户家庭名下一定房产面积为“起征点”,比如对超出200平方米部分才征收;另外建议征收税率为0.6%。

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